五位一體到底是什么？
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2023-07-26
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什么是EPC的“五位一體”？
《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》
（2020/03/01）
《貽林微觀察4706》
EPC項目投資管控領域里我們惟一還沒有想好的就是支付問題，按交通運輸部2015年第10號令的規(guī)定：計量支付；按住建部2019年第12號文規(guī)定就含糊不清。之所以住建部文含糊不清，是因為12號文要求政府投資項目實行EPC總承包應釆用適宜的計價方式，正是因為這種適宜非常含糊造成了支付方式的模糊。我們支持房屋建筑與市政基礎設施工程總承包釆用工程量清單計價方式，所以支付釆用每月計量支付。
《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（下簡稱《工程總承包管理辦法》）第二條規(guī)定：從事房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本條規(guī)定了《工程總承包管理辦法》的適用范圍，即從事房屋建筑和市政基礎設施項目工程的總承包活動，同時有關主管機關在對上述總承包活動進行監(jiān)督時亦可適用《工程總承包管理辦法》的相關規(guī)定。本條在《工程總承包管理辦法》全篇中起著提綱挈領的作用，其限定了規(guī)范性文件全篇的適用范圍，是判斷某個工程總承包是否適用《工程總承包管理辦法》的前提。
《建設項目工程總承包合同（示范文本）》
《貽林微觀察6258》
解開EPC投資管控迷局的鑰匙還有一把就是：發(fā)包人提供資料有錯誤的糾紛避免。很明顯，EPC合同示范文本規(guī)定，發(fā)包人應為其提供資料的錯誤負責，但是計價規(guī)范卻給出了許多免責條件。作為一個 EPC項目的總咨詢師不能在這種情況發(fā)生后再處理，而應該事先避免。因為發(fā)包人提供的資料有誤對項目是有巨大傷害。EPC項目總咨詢師應該建議業(yè)主事先規(guī)定：潛在投標人有詳勘補勘的義務，費用可以合理分擔，或計入投標價格；同時潛在投標人可以要求召開討論會，與發(fā)包人討論發(fā)包人提供的資料的合理性和精準程度。
作為國際通用的工程建設組織模式，工程總承包模式集設計、采購、施工于一體，有利于落實承包責任、提高工程建設質量和效率、提升投資效益，近年來在國內發(fā)展迅速。國家和地方層面陸續(xù)出臺了一系列政策，包括2019年底住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號，以下簡稱《工程總承包管理辦法》），以鼓勵和推行工程總承包模式，規(guī)范和促進相關市場交易行為。
《建設項目工程總承包計價規(guī)范》
《貽林微觀察6265》
EPC項目招標越靠前，則總承包商越具有對賭性質，也應承擔更多風險。反之，EPC項目招標越往后移，直至初步設計后招標，則總承包商承擔的風險越小。《工程總承包項目計價規(guī)范》作了這樣的規(guī)定，比如發(fā)包人提供的資料有錯誤時，總承包商責任分擔就體現(xiàn)了這一原則。
工程總承包（在此特指承包人承包兩個或兩個以上的工作階段，而非指傳統(tǒng)的施工總承包）由于不同項目的發(fā)包時點、發(fā)包人要求、項目的技術成熟度都存在的明顯差異，所以相對而言工程總承包的合同范本不像“施工合同范本”可以直接“拿來主義”，而更多只能起到參考性作用。
工程總承包模式所應采取的風險分擔方式更接近于“一事一議”，沒有“最好的”，只有“最適合的”。“計價規(guī)范”提供了工程總承包模式下風險分擔方式選擇的靈活性，是推動工程總承包效率提升的重要舉措。
《建設項目工程總承包合同糾紛案件法律適用的裁處規(guī)則》
《貽林微觀察5692》
線上參加《工程總承包合同糾紛案件法律適用的裁處規(guī)則》專家論證會，頗有感觸。第一，法律思維跟專業(yè)思維大多一致，也有認識上的差異，但是求大同存小異還是有可能的。第二，法律工作者尤其是法官事事強調法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)則不可為；專業(yè)工作者則強調需求牽引，有需求必須想辦法解決。第三，法律工作者有理有據(jù)，頭頭是道，非常縝密；專業(yè)工作者則判斷屬哪一類技術問題，應用哪一類規(guī)范標準解決。總而言之，收獲滿滿，可以用到這一期EPC投資管控班。
《工程總承包合同爭議評審指南》
轉自朱樹英院長:
爭議評審制度對于高效解決工程總承包爭議具有重大的實務意義，同時爭議評審新機制也已成為工程總承包模式規(guī)范推行的一大熱點。為了深入貫徹落實總書記‘把非訴訟糾紛解決機制挺在前面’的重要指示，我們要深刻理解工程總承包爭議評審制度的重要性，改善糾紛解決效果，從源頭上減少訴訟增量。
《指南》的制定將有效解決工程總承包合同糾紛涉及行業(yè)特點的重點難點問題，有助于推動我國全過程工程咨詢和工程總承包事業(yè)的有序、穩(wěn)健發(fā)展。
來源 | 公眾號“IPPCE造價智庫”
